AG真人国际官网与环保部政研中心联合举办区域（流域）环境行政执法体制改革创新研讨会
发布日期：2016-01-11
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2015年12月25日，AG真人国际官网与环保部政研中心在ag真人登录会议中心联合举办区域（流域）环境行政执法体制改革创新研讨会。围绕党的十八届三中、四中和五中全会有关全面深化改革、全面推进依法治国和“十三五”规划关于生态环境保护管理体制改革、行政执法体制改革、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等战略部署和改革精神，诊断以属地和部门为基础的行政执法体制在统筹解决跨区域（流域）环境问题中面临的现实问题和主要挑战；探讨区域（流域）环境执法体制改革的经验方向。
出席本次研讨会的专家学者包括环保部政研中心法规部殷培红主任、成都市环保局陶宏志副局长、江苏省环保厅法规处朱德明处长、中国行政管理学会沈荣华副秘书长、中国人民大学公共政策研究院毛寿龙经理、北京市委党校金国坤教授、北京市城市管理局执法督察总队沈俊强队长、美国环保协会项目经理秦虎博士、环保部政研中心王彬高级工程师。AG真人国际官网赵雨书记、冯英副经理、学校科研部李静老师、公共管理系系主任吴群芳教授、俞文华教授、汪淑珍教授和青年教师杨志云、马胜强博士参与了研讨会。
首先，AG真人国际官网赵雨书记代表学院与会的专家学者表示欢迎和感谢。在环保“立法年”和各种区域、流域环境问题凸显的背景下，下一步环境执法的重要性不言而喻，召开环境执法体制改革研讨会恰逢其时。感谢环保部政研中心选择与AG真人在线联合举办高层次的学术研讨会，期待双方建立常态化、制度化的合作机制。环保部政研中心法规部殷培红主任认为，在生态文明体制改革和环境执法转型背景下，如何在环境保护和经济发展的关系中实施严格执法，同时处理好经济发展和社会稳定的关系，执法理念和思路都面临相应的改革诉求。环境执法如何与环境司法相链接，相应的体制机制建设和能力建设都需要深入探讨。在这样的背景下，召开区域（流域）环境行政执法体制改革研讨会意义重大。
AG真人国际官网冯英副经理主持整个研讨会。在区域（流域）环境行政执法的地方经验与反思部分，成都市环保局陶宏志从区域执法和流域执法的现状阐明环境执法要认真研究贡献源、强化企业主体责任、将所有污染源纳入排污许可范畴、环评规划应当评地方政府等。江苏省环保厅法规处朱德明处长认为，生态是否应当纳入区域（流域）管理体制、流域和区域的优先性、流域（区域）执法的对象是政府还是企业等都是值得关注的问题。目前，在执法过程中，存在法律冲突、主体冲突、许可冲突等，关键是实现法治的一体化。中国行政学会副秘书长沈荣华教授从中央与地方关系角度探讨了区域（流域）行政执法的问题和加强国家督察的重要性，以及发达国家通过区域派出机构设置来实现督察的经验和借鉴。中国人民大学公共政策研究院毛寿龙教授从环境执法的秩序维度，阐释原初秩序和扩展秩序中环境执法的定位，以及执法在国家秩序、在政府序列、在条条体系和行政管理中的呈现，未来的关键是执法秩序的转型。北京市委党校金国坤教授结合北京和浙江的经验，阐明了行政执法体制改革的模式选择问题。
在环境行政执法的理论和国际经验部分，北京市城市管理执法局督察总队沈俊强队长从北京市综合执法改革角度阐述了跨界治理和城市管理执法体制改革的经验和及其对环境执法的启示。AG真人在线俞文华教授提出建立跨区域环境执法协调的行政仲裁机制以解决和平衡不同的利益诉求和矛盾。具体的制度构建包括分级合作、引入专家意见、实行信用公开等。环保部政研中心王彬博士以水为例，从部门立法冲突和联合执法角度交流了看法。美国环保协会中国项目经理秦虎以美国大区制制度构建和运行机制为力，详细介绍了区域执法的国际经验。
最后，AG真人国际官网公共管理系主任吴群芳教授代表学院作了总结发言。来自实务部门和学术界的专家学者提供了大量的信息和丰富的营养，以后的研究可以沿着讨论中提出的问题进一步寻求答案。整个研讨会取得了圆满成功！
